文章摘要：近年来，随着以色列在加沙地区行动所引发的国际争议不断加剧，关于其在体育舞台上，尤其是在欧洲足坛的地位，出现了前所未有的动荡。欧足联是否可能禁止以色列俱乐部和国家队参加其赛事，成为舆论与政策讨论的焦点；与此同时，由于世界杯预选赛属于国际足联（FIFA）的架构，以色列是否还能继续以世界杯预选身份参与，则是另一个法律、制度和政治交错的复杂问题。本文首先会从“欧足联定位与国际足球结构关系”出发，探讨以色列被禁止参加欧足联赛事的可能性基础；其次梳理“国际法、制裁与体育治理机制”对禁赛的约束与可能；第三则分析“以色列在世界杯预选体系中的定位与运作机制”，说明其为何可能仍能继续参与；最后从“政治、外交与舆论的博弈”入手，探讨这一争端背后的权力和象征意义。结尾处将对整个问题进行归纳，总结可能路径与变数。通过这四个维度的细致讨论，我们力图全面揭示：即便在欧足联体系中可能被禁赛，以色列仍有可能在世界杯预选赛中继续存在，并且这并非只是足球层面的简单选择，而是法律、政治、体育结构多重力量交汇的结果。

一、欧足联身份与结构定位

以色列目前隶属欧洲足球结构，其俱乐部和国家队都参加欧足联旗下的各项赛事，包括欧洲冠军联赛、欧罗巴联赛以及欧洲国家队赛事。这一安排始于上世纪以色列退出亚洲足联以后，通过加入欧洲体系才能获得稳定的国际赛事平台。对此安排的合法性，以及欧足联对成员的行为规范，是讨论其被禁止的结构基础。

如果欧足联欲禁止以色列参加其赛事，则首先要面对成员国资格与章程的约束。欧足联成员国必须遵守其章程、比赛规则与纪律机制，而对成员采取停赛或开除，需要在理事会或执行委员会层面进行决策，并且必须有明确的程序和依据。任何针对以色列的禁赛，都需在这套制度框架下操作。

在最近的舆论风波中，欧足联主席曾公开表示，以色列是否应被禁止参加欧足联赛事是一个“正当的问题”。这一言论被解读为欧足联在道德压力与组织规则之间可能做出权衡。citeturn0search19turn0search0

目前来看，欧足联尚未正式启动对以色列的禁赛程序。有媒体报道称，原定对以色列的会议投票被推迟或移除议程，可能因外交博弈或内部妥协所致。citeturn0search3turn0search8turn0search13 这意味着，虽然禁赛可能性存在，但并非即刻可行的决定。

此外，从历史上看，欧洲足联对于成员国或俱乐部的处罚标准通常涉及严重违反体育纪律、政治干预、暴力事件等。若要针对以色列作出禁赛决定，必须符合其自身规则中的“重大违规”条款。单纯的战争或国家行为争议，在体育制度内部并无统一的禁赛范式。

因此，从结构定位来看，以色列即便面临欧足联禁止参加赛事的威胁，也不容易通过制度程序被直接排除。除非出现极端情况，否则更可能是暂停、限制赛程、场地安排或条件限制，而不是彻底剥夺会员身份。

二、国际法与体育制裁机制

体育制裁（即通过禁止参赛、取消参赛资格等方式施压）并不是一个新工具。国际组织、国家间常以体育制裁作为软权力运作的一部分。然而，制裁必须符合国际法原则，包括公平、程序正当、非歧视原则等。

在国际社会对以色列的制裁呼声中，有联合国专家组公开建议，要求 FIFA 和 UEFA 暂停以色列参加国际足球赛事，作为对其在加沙行动的回应。citeturn0search2turn0search21 这些建议虽然具有道义和政治意义，但并不具有自动的法律强制效力。

另一方面，国际体育仲裁法庭（CAS）或其他争议解决机制可能介入。如果以色列被欧足联禁止参赛，其可能通过申诉、法律程序挑战此种禁令。体育组织在做出这种极端决定时，必须承担法律风险。

此外，FIFA 作为全球足球最高治理机构，其章程对成员协会的权利与义务作出规定。在某些情况下，即使欧足联禁赛决定生效，也可能遭到 FIFA 的干预或否决，尤其当禁赛触及国际足联框架下的成员权利保护时。

因此，从国际法与体育制裁机制视角看，禁止以色列参加欧足联赛事不是单方面可以随意为之，而必须在规则、程序、法律挑战及国际治理结构之间找到平衡。

三、世界杯预选赛中的存续可能

虽然欧足联赛事可能对以色列封锁，但世界杯预选赛属于 FIFA 的国际竞赛系统。一个国家在 FIFA 框架内的参赛权，与其在某一洲际结构中的地位有区别。只要其还是 FIFA 的成员，就不一定被自动剥夺世界杯预选资格。

以色列目前仍在参加 2026 年世界杯欧洲区预选赛。它被分在欧足联 E 区，即欧洲区的外围预选机制。比如，在 2026 年世界杯欧洲区预选赛中，以色列所在的第 I 组有爱沙尼亚、意大利、摩尔多瓦和挪威。citeturn0search4

虽然有呼声要求其被取消参赛资格，但截至目前 FIFA 官方并未宣布剥夺其参赛权，这意味着从形式上它仍有可能继续参与比赛。此外，其与欧足联赛事的断裂，并不必然影响世界杯预选赛的参与资格。

值得注意的是，如果以色列被欧足联禁止，其在欧洲赛区的资格与路线可能受到影响：其赛事安排、对手、主场选址、比赛承办都可能被约束或转移。但只要 FIFA 不剥夺资格，其在世界杯预选赛体系中仍能存续。

在实际比赛中，以色列已在 World Cup 预选赛中与意大利进行过交战，比赛结果颇具争议，对其继续参赛存在一定实践基础。citeturn0search10turn0search29turn0search32 同时，其在积分排名、晋级路径方面仍参与常规竞争。

四、政治外交与舆论博弈

对以色列是否应被禁止参加欧洲赛事，实际上并非纯体育问题，而是强烈的政治与外交角力场。各方在这一议题上的立场，往往反映其对以巴冲突的态度与立场。

近年来，意大利足球界、一些媒体和教练协会就曾致函呼吁，要求停止以色列参加 UEFA 或 FIFA 比赛，声称这是一种“道德责任”选择。citeturn0search1turn0search12turn0search16 这些呼声在舆论层面对足球组织施加压力，使得体育治理不再仅是规则考量。

另一方面，以色列方面通过外交、媒体与盟友推动抵制禁赛议案。就有报道称，以色列与美国在美外交渠道介入，使得原计划对其开票的 UEFA 会议被取消或推迟。citeturn0search8turn0search25turn0search3

此外，国际舆论、联合国机构、非政府组织、运动员与公众的声音都是一个推力。联合国专家组呼吁禁赛、国际媒体宣传、公众抗议都使得 UEFA 和 FIFA 必须面对道义与声誉风险